“倒贴式”招商苦果：地方斥巨资、车企破产，谁为“内卷式”招商买单？

作者： 2026-04-22 16:44:00 浏览量：4

核心摘要：新能源汽车产业一度成为各地招商引资的“香饽饽”，个别地方政府不惜以远超财政承受能力的代价，通过投资股权、代建厂房、巨额补贴等方式招揽企业。本文以曾风光无限的新能源车企哪吒（合众汽车）为例，深度剖析“倒贴式”招商如何让地方财政投资“打水漂”、车企陷入破产重整，并揭示其背后破坏市场公平、阻碍产业健康发展的深层危害。随着国家《公平竞争审查条例》的出台和地方财政补贴负面清单管理机制的建立，招商引资正回归拼环境、拼服务的理性轨道。

 

一、 典型案例：哪吒汽车“一地签约，多地开花”，地方财政成出资主角

 

近年来，新能源汽车品牌“哪吒”（母公司为合众新能源）在多地投资建厂，但其背后并非企业自有资金的扩张，而是多地地方政府巨额投入的结果。

 

•   江西宜春：为引进哪吒汽车，宜春市经开区在2018年与合众汽车签订协议。项目总投资50亿元，其中大部分资金由宜春经开区管委会筹集。具体包括：地方国企投资近20亿元收购股权；再耗资近3亿元代建土地和厂房。此外，还提供十年租金减免，并承诺每售出一辆汽车奖励2万元。如今，这个曾承载汽车产业梦的智慧工厂已是一片空荡。

 

•   广西南宁：在南宁市青秀区的合作项目中，哪吒汽车同样并非出资主力。根据协议，南宁市政府通过市场化方式投资约24亿元，其中大部分由市国资委下属的南宁产投集团等国企承担，用于土地、厂房等建设。企业以轻资产模式入驻，地方承担了主要投资风险。

 

二、 政策“洼地”的形成：上有政策，下有对策

 

此类“倒贴式”招商，本质上是变相违反国家关于公平竞争的政策法规。2016年国务院发布的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》已明确“不得违法给予特定经营者优惠政策”。

 

但部分地方采取多种“对策”规避监管：

•   变土地优惠为“代建厂房”：直接低价或零地价出让土地不被允许，便由地方国企出资代建厂房，再以极低租金或免租方式提供给企业。

 

•   变财政补贴为“基金投资”：以政府产业基金、国资平台公司名义对目标企业进行“股权投资”，实质是变相的、具有隐性回购或保底承诺的补贴。

 

•   签订“抽屉协议”：在公开的招商引资协议之外，另行签订不公开的补充协议，承诺额外的补贴、奖励或风险兜底条款。

 

国家发展改革委体制改革综合司副司长胡朝晖指出，这种行为是典型的“内卷式逐底竞争”，一些地方为造政绩，不顾财政承受能力，借债搞补贴竞赛，加剧了市场分割和产业同质化。

 

三、 双重苦果：财政投资“打水漂”，产业健康“受内伤”

 

这种违背经济规律的招商模式，最终酿成了地方与企业双输的苦果。

 

1.  地方财政承受巨大损失与风险：

    ◦   巨额投资血本无归：宜春、南宁等地为哪吒汽车投入的数十亿元资金，随着企业陷入困境，已形成事实上的坏账或资产闲置，给地方财政带来沉重负担。

 

    ◦   隐性债务风险积聚：许多地方投入的资金来源于融资、借贷，这种“寅吃卯粮”的方式积累了隐性债务风险。

 

2.  产业发展陷入非理性“内卷”：

    ◦   催生行业泡沫：宽松的地方资本涌入，一度催生了超过300个新能源汽车品牌，导致重复建设、产能严重过剩。高合、拜腾、博郡等破产重整的企业背后，多有地方国资的身影。

 

    ◦   扭曲市场竞争：“倒贴式”补贴让部分企业可以不以产品力和盈利为目标，而是依靠政府输血进行低价竞争，破坏了公平的市场环境，拖垮了优秀企业，最终引发全行业性的“价格战”和普遍亏损。数据显示，2021年至2023年，合众新能源累计净亏损高达183亿元，平均每卖一辆车亏损超8万元。

 

四、 回归理性：国家出手纠偏，招商逻辑转向

 

面对“内卷式”招商的弊端，国家层面已开始系统性地纠偏与规范。

 

1.  强化法治保障：2024年8月，《公平竞争审查条例》正式实施，旨在从制度层面强化审查，清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定。

2.  建立负面清单机制：国家正在建立地方财政补贴负面清单管理机制，明确列出禁止补贴的领域和方式，划定政府行为边界。

3.  引导招商理念转变：政策导向正从过去的“拼优惠、拼政策”转向“拼环境、拼服务”。鼓励地方在营商环境、政务服务、产业链配套、人才培养等软实力上展开竞争，真正服务于产业结构升级和高质量发展。

 

结语

 

哪吒汽车的案例，是“内卷式”招商引资的一面镜子。它警示我们，任何脱离市场规律、依靠行政力量和财政短期刺激的产业发展模式都难以持续。只有回归市场在资源配置中的决定性作用，让企业为自身的投资决策和经营结果负责，让地方政府聚焦于营造公平、透明、可预期的营商环境，才能培育出真正有竞争力、可持续的产业生态，推动经济实现高质量发展。国家的系列规范举措，正是为了遏制恶性竞争，让招商引资回归其服务产业升级的本源。

 

来源说明：本文核心案例、数据、具体招商条款、官员观点及政策背景，均整理自央视新闻微信公众号于2026年4月20日发布的《焦点访谈》报道《哪吒造车巨亏183亿背后，“倒贴式”招商引资伤了谁？》。

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